更新日期:2010/05/04 15:58
文／陳一姍．辜樹仁
ECFA，無庸置疑，已經成為台灣最具知名度的英文單字。
台語諧音為「ㄟ擱發」的ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement），中文全名是「兩岸經濟合作架構協議」。
四月二十五日，台灣舉辦了有史以來第一次，總統與在野黨主席的政策辯論。然而根據各家民調，還是有一半以上的民眾，搞不清楚ECFA到底是什麼。雙英對辯，許多沒有對焦的關鍵議題，到底真相是什麼？
【爭議一：自由化幅度有多大？農產品談不談？】
蔡英文：十年，包括農產品在內，九成商品自由貿易。馬英九：農產品不談，很多國家降稅時程超過十年，開放幅度低。
真相：ECFA只是架構協定，後續商品協定才是談判重點。
雙英對辯最大的爭論點，第一是WTO到底有沒有規定，十年內必須開放九成產品？大陸農產品會不會傾銷到台灣，影響農民生計？
馬英九辯論中，一再強調「早期收穫清單」中，不會包含農業與敏感產業。重點是早收清單以後呢？
根據東協與中國簽署的經驗，架構協定與早收清單簽完之後，第二階段就得針對全面性商品貿易關稅進行減讓談判。負責談判的工業局局長杜紫軍指出，早收清單選定的機械業、石化、紡織業上游、含汽車與腳踏車的運輸工具，都是國內業者同意、支持，沒有爭議的項目。
換言之，架構協定簽完，下一階段商品貿易談判才是重點，衝擊才會真正出現。
【爭議二：多少人受衝擊？】
蔡英文：五百九十萬人。 馬英九：十萬人。
真相：兩者皆錯，但馬英九錯得多一點。
馬計算受衝擊就業人口，僅計算12個敏感行業的工作人口，其他受衝擊程度較輕行業及簽訂ECFA可能造成的投資出走，均沒有計算進去，明顯低估；蔡則明顯高估。全台灣也不過九百萬勞工，而台灣服務業在WTO談判中，幾乎已全數開放，再開放影響不大。
【爭議三與四：簽ECFA到底有多急？有別的方法取代ECFA嗎？】
蔡英文：用堆積木的方式慢慢談。馬英九：不簽ECFA，就來不及。
真相：堆積木無法取代ECFA，但簽了不等於解決台灣困局。
蔡英文認為，我們可以仿台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的方式，一個一個產業來談，取代全面性的ECFA，好處是沒有時間壓力，可以選議題，以堆積木的方式慢慢談。
綜合多位學者與前後任財金官員分析，根據WTO實務，TIFA最大的罩門，在於兩國間所有關稅減讓，必須對其餘所有國家一體適用。實務上，這樣的談判很難進行。這也是為什麼，在民進黨執政時期，除了ＴＩＦＡ，也積極爭取台美簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）。
「兩岸用ECFA談，會比在WTO談更有利，因為可以針對兩邊產業特性與特殊經濟狀況量身訂做，」負責談判的工業局局長杜紫軍分析。
而ECFA將揭開兩岸馬拉松式的商品貿易談判序幕，時間勢必跨越多次選舉。馬英九與胡錦濤的政治承諾，是否能寫入架構協議，將是兩岸經貿與投資環境走向穩定的關鍵，也是ECFA的觀察重點。
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